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  近年来,国际原油价格大起大落。我国成品油定价机制虽然经过改革,但受外围因素的影响,仍呈现出上涨的态势。柴油供应慢慢的变成了影响农机化发展的主要的因素,尤其是今年上半年,随着0号柴油价格飙升至8元左右,机手、农民纷纷抱怨对收入影响较大,甚至会出现了有些机手宁可外出打工,将机器闲置在家,也不愿意使用农机作业的怪现象。虽然近来油价会降低,但机手和农民仍然表现出对未来的担忧。这种担忧也引起了普遍关注,要求对农用柴油补贴的呼声慢慢的升高。但是,对于补贴多少、采取什么方式补、究竟补给谁更合适的问题,目前还是众说纷纭。他山之石,可以攻玉。近日,本报记者正常采访了一些国外农机方面的专家学者,希望了解一些国外的农用柴油补贴情况。

  德国农业协会高级顾问马丁?吕思博士认为,农用柴油补贴应作为政策,由国家慎重研究后发布,并保持长期相对来说比较稳定。在欧洲,对农用柴油实行减税和补贴是WTO主要成员国普遍执行的惯例,目的是降低农业机械作业成本,减轻农民使用农业机械的负担。据他介绍,德国在上世纪中叶就制订了此方面的政策,规定政府对农民使用的柴油实行25%-50%的价格补贴。20世纪70年代,当时的联邦德国政府为此每年支出4至5亿马克,这在当时是一笔不小的开支。那时农民还需到指定的加油站去购买补贴的柴油,而时至今日,德国的农民在购买柴油时也和其他人一样,可以从任意的加油站购买了。目前,德国每升柴油的价格约为1.50欧元(在不同时间、不同地点价格略有差异),而其中所含税款是0.47欧元。农民享受的补贴其实是税款的部分减免,能够轻松的享受每升约0.21欧元的减税。而且如果购买生物柴油,减税的额度更高。但如果农场不是自己的,而是租赁而来,则享受不到这部分优惠。当然,租赁者可以请农场拥有者出面申请,这是政策允许的。德国农民在每年年底需要向税务部门提出购买免税柴油的申请,最高限额是10000升。正常的情况下,他必须要提供证明,这些柴油都是用于他的拖拉机、收割机等农业机械,而不是用在他的奔驰轿车上。

  在法国,农民所能享受的补贴政策更加优惠。法国政府自上世纪50年代以来一直对农用燃油采取减税15%优惠政策,但农民可以大量购买用于取暖的柴油而基本无需任何附加条件,这比免税之后的农用柴油还要便宜。所以法国农民很少申请农用柴油税费减免。

  农林牧渔业机械设备和机动车之所以有资格使用低税或免税的柴油,是因为它们较少使用公路等公共设施。补贴之后的柴油价格与原价之间差价很大,那么,如何杜绝将补贴柴油倒卖给本不享有补贴资格的人的现象呢?日本新农林社社长岸田义典先生曾考察过许多国家的农用柴油补贴情况,他称,多数国家都通过将农业生产使用的低税或免税柴油进行染色的方法与普通柴油进行区别,如美国、加拿大、英国、挪威等国都是这样做的。各国政府对染色柴油的生产、销售和使用有严格规定,如果把染色柴油用于其他用途,一旦查出,将被处以重罚甚至指控,还将取消日后再次购买的资格。这些国家的人民尽管有时也会抱怨成品油价格偏高,但普遍对于农业用油的补贴给予理解,很少听说有人会去打染色柴油的主意。

  马丁?吕思博士和岸田义典先生都认为,通过对农用柴油进行税费减免或提供补贴的政策极大地推动了各国农业机械的广泛应用,保障了农业生产的稳定,加速了农业的现代化。

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